МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД АРГУН
МЭРИЯ ГОРОДА АРГУН
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 31.08.2015 г. №1296-р
Об утверждении муниципальной целевой Программы улучшения условий и охраны труда на 2015-2019 годы
В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ-ФЗ «О специальной оценке условий труда», Трудовым кодексом РФ, на основании ст.7, ч.6 ст.43 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ,
1. Утвердить муниципальную целевую Программу улучшения условий и охраны труда в муниципальном образовании г.Аргун на 2015-2019 годы.
2. Настоящее распоряжение опубликовать в городской газете «Аргун» и разместить на официальном сайте.
3. Контроль за исполнением данного распоряжения возложить на первого заместителя Мэра города Аргун С-Х.С-М.Дудаева.
Мэр города Аргун И.В. Темирбаев
Муниципальная целевая Программа улучшения условий и охраны
труда в муниципальном образовании г. Аргун на 2015-2019 годы
Введение
Муниципальная целевая Программа улучшения условий и охраны труда в муниципальном образовании г. Аргун на 2015 – 2019 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Программа является документом, определяющим действия органа местного самоуправления и организаций по реализации государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образовании город Аргун и основывается на положениях действующих законов Российской Федерации и Чеченской Республики.
Важное место в оценке безопасности труда, тенденций производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, занимает мониторинг состояния условий и охраны труда. По результатам мониторинга совершенствуется муниципальная политика в области охраны труда, регулируется деятельность органов местного самоуправления, объединений профессиональных союзов и работодателей, организаций всех форм собственности, предпринимателей.
Вопросы охраны труда имеют комплексный характер. Состояние безопасности труда предусматривает взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, объединения работодателей и работников. Сформированная система управления охраной труда позволяет реализовывать законодательные требования, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, предупреждать производственный травматизм, оказывать практическую помощь предприятиям и организациям города.
Мэрия города Аргун проводит муниципальную политику в области охраны труда и социальной защиты работников, координируют по этим направлениям деятельность предприятий, взаимодействуют с органами надзора и контроля, профсоюзами, предприятиями и организациями города.
Муниципальная система управления охраной труда способствует развитию социального партнерства в городе.
В организациях города, преимущественно бюджетной сферы, заключаются коллективные договора, в которых содержатся мероприятия по улучшению условий труда работников. На сегодня действуют 51 договора, прошедших регистрацию в мэрии г. Аргун. Также ряд предприятий внесли в свои действующие договора изменения и дополнения, устанавливающие дополнительные льготы для работников и улучшающие условия их труда.
Анализ процесса заключения коллективных договоров показывает, что коллективные договора не заключаются в тех организациях, особенно частной формы собственности, где отсутствуют профсоюзные организации. Профсоюзы остаются одной из наиболее заинтересованных и последовательных сторон социального партнерства.
Анализ состояния охраны труда и профессиональной заболеваемости показывает, что в последнее время намечена тенденция в улучшении ситуации в области охраны труда и на предприятиях субъектов малого предпринимательства, но практика показывает, что во многих организациях она продолжает оставаться сложной, и является серьезной социально-экономической проблемой.
Необходимо продолжить работу по созданию и восстановлению служб охраны труда на предприятиях, организациях и учреждениях независимо от форм собственности в связи со вступившими с 6 октября 2006 года изменениями в Трудовой кодекс Российской Федерации. Так, у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, должна создаваться служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области
Одним из важнейших направлений работы по улучшению условий и охраны труда является обучение по охране труда. Основными показателями успешной работы по созданию безопасных условий и охраны труда в городе является снижение профессиональной заболеваемости.
Травматизм на производстве характеризуется числом лиц, пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более или со смертельным исходом при непосредственном исполнении ими трудовых обязанностей и подлежащих учету в соответствии с Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Состояние производственного травматизма остается одной из актуальнейших социально-трудовых проблем. Анализ причин несчастных случаев на производстве показывает, что большинство несчастных случаев происходит по причине неудовлетворительной организации работ, недостаточного обучения безопасности труда и невыполнения работниками инструкций по технике безопасности и охране труда.
Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость работников напрямую зависят от состояния условий труда. Своевременное устранение вредных и опасных производственных факторов или приведение их в соответствие с нормами, модернизация оборудования и технических процессов, создание, таким образом, безопасных и безвредных условий труда, все это ведет к снижению производственного травматизма и профессионального заболевания.
Основными причинами и условиями возникновения хронических профзаболеваний послужили: несовершенство технологических процессов, конструктивные недостатки машин и оборудования, несовершенство санитарно-технических установок, нарушение режима труда и отдыха.
В ходе реализации программных мероприятий специалист по охране труда мэрии города Аргун постоянно взаимодействует со специалистами предприятий, организаций и учреждений города по вопросам охраны труда.
Проведенный анализ работы показал, что в организациях активно велась работа по охране труда. Оценка сложившейся ситуации в области охраны труда показывает, что проблема охраны труда требует выполнения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других мероприятий, включающие формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации к сохранению своего здоровья. Остаются задачи по восстановлению служб охраны труда, развитие аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда, совершенствование системы обучения по охране труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, создание безопасных условий труда на предприятиях, особенно в организациях малого бизнеса, количество которых с каждым годом увеличивается. Профилактическая направленность мероприятий, обращенных на обеспечение безопасности условий и охраны труда, в этом играют важную роль.
Необходимо дальнейшее комплексное решение программными методами проблем улучшения условий и охраны труда в муниципальном образовании г. Аргун и при этом важно осознание такой необходимости всеми сторонами трудового процесса – работодателем и работником.
• Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Целью муниципальной целевой Программы улучшения условий и охраны труда в муниципальном образовании г. Аргун на 2015-2019 годы является реализация городской политики в области охраны труда, обеспечивающих сохранение жизни, здоровья и профессиональной активности работников в процессе трудовой деятельности, как приоритетной составляющей стратегии социально-экономического развития муниципального образования г. Аргун до 2019 года.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1. Развитие нормативно-правовой и методической базы по охране труда;
2. Повышение уровня гарантий социальной защиты работников от профессиональных рисков;
3. Увеличение числа рабочих мест, защищенных от воздействия вредных или опасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности;
4. Стимулирование соблюдения норм и правил техники безопасности на рабочих местах;
5. Создание механизма стимулирования работодателей за обеспечение безопасных условий труда;
6. Проведение информационной и практической работы среди работников предприятий, организаций, учреждений и населения района по вопросам охраны труда, пропаганды активного и здорового образа жизни.
Программа рассчитана на 2015 – 2019 годы.
• Система программных мероприятий
Программа предусматривает реализацию системы мероприятий (приложение), призванных обеспечить согласованность и логическую последовательность осуществления политики в области охраны труда на территории муниципального образовании г. Аргун, способствующей объединению и координации усилий по срокам и направлениям действия всех заинтересованных сторон.
Программа предусматривает осуществление мероприятий в области охраны труда по следующим разделам:
1. Правовое и нормативное обеспечение в области охраны труда
В рамках данного направления предполагаются мероприятия по подготовке ежегодных муниципальных докладов о состоянии условий и охраны труда в городе, участие в разработке законодательных и иных нормативно-правовых актов по охране труда муниципального образования г. Аргун, издание актов органов местного самоуправления в области охраны труда.
2. Организационное и техническое обеспечение в области охраны труда
Мероприятия раздела предполагают организацию смотров-конкурсов по охране труда среди организаций и предприятий г. Аргун; организация дней охраны труда на предприятиях города; проведение ежеквартальных семинаров-совещаний по охране труда со специалистами по охране труда предприятий и организаций; анализ выполнения предприятиями и организациями города законодательства об охране труда.
3. Усиление надзора и контроля в области охраны труда
Мероприятия раздела направлены на усиление и совершенствование надзора и контроля в области условий и охраны труда, а также на усиление взаимодействия в этом направлении органов местного самоуправления с органами государственного управления, федеральными органами надзора и контроля, объединениями работников и работодателей.
4. Учебное и научное обеспечение в области охраны труда
Направление содержит мероприятия по оказанию методической помощи предприятиям, организациям и учреждениям в организации обучения и проверки знаний по охране труда работников; проведению обучающих семинаров и совещаний по вопросам условий, охраны труда и здоровья, работающих на производстве и другие.
5. Профилактика заболеваемости, оздоровление и реабилитация работающих
Мероприятия направлены на организацию и проведение спортивных, физкультурно-оздоровительных и культурных спартакиад; пропаганду активного и здорового образа жизни среди работающих на предприятиях и в организациях; участие в проведении профилактических прививок работающим против инфекционных заболеваний; создание условий и мотивация предприятий по организации своих физкультурно-спортивных клубов.
6. Информационное обеспечение в области охраны труда
Мероприятия направлены на совершенствование информационного обеспечения охраны труда на всех уровнях управления по информированию работников и населения о состоянии охраны труда, травматизма в организациях; по пропаганде через средства массовой информации охраны труда, положительных тенденций и опыта в данной области, а также активную пропаганду охраны труда и здоровья работающих.
• Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет соответствующего текущего финансирования из бюджетов органов государственной и муниципальной власти, за счет собственных средств предприятий и организаций, за счет внебюджетных источников.
Средства из бюджета муниципального образования г. Аргун направляются на реализацию мероприятий организационно-правового характера органов местного самоуправления и на мероприятия мотивационного характера.
Финансирование Программы ежегодно корректируется исходя из возможностей бюджетов всех уровней и с учетом меняющихся социально-экономических условий.
• Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации
Управление и контроль за исполнением Программы осуществляет мэрия города Аргун. Исполнители Программы ежегодно до 2019 года к 10 февраля года, следующего за отчетным, представляют информацию о проделанной работе и ходе выполнения запланированных мероприятий Координатору Программы – первому заместителю мэра г. Аргун .
Итоги реализации мероприятий Программы рассматриваются на заседании МВК по охране труда муниципального образовании г. Аргун.
• Оценка эффективности Программы
Программа направлена на создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повысить эффективность использования финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание условий и охраны труда. В основу мероприятий заложен системный комплексный подход, учитывающий вопросы экономики, экологии, физкультурно-оздоровительного развития, направленный на формирование и реализацию социально-экономической политики по улучшению условий и охраны труда на предприятиях и в организациях г. Аргун.
Социальный эффект от реализации мероприятий Программы выражается в:
– сокращении численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, в том числе улучшением экологической ситуации и состояния окружающей среды в муниципальном образовании г. Аргун за счет расширения выпуска экологически чистой и безопасной продукции;
– снижении уровня заболеваемости и производственного травматизма;
– снижении уровня смертности в трудоспособном возрасте;
– повышении социальной защиты работников от профессиональных рисков.
Экономический эффект от реализации Программы обуславливается за счет:
– снижения материальных затрат, связанных с производственным травматизмом, заболеваемостью;
– повышения производительности труда, сокращения потерь рабочего времени;
Приложение
к муниципальной целевой Программе
улучшения условий и охраны труда
в муниципальном образовании
г. Аргун на 2015 – 2019 годы
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ
И ОХРАНЫ ТРУДА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Г. АРГУН НА 2015 – 2019 ГОДЫ
№ п/п Наименование мероприятий Исполнители Источники финансирования Сроки исполнения
I. Правовое и нормативное обеспечение в области охраны труда
1.1 Подготовка ежегодных муниципальных докладов о состоянии условий и охраны труда в муниципальном образовании г. Аргун Отдел экономики и предпринимательства, социальный отдел, предприятия, организация и учреждения осуществляющие деятельность в муниципальном образовании г. Аргун – 2015-2019 гг.
1.2 Участие в разработке нормативных правовых актов по охране труда в муниципальном образовании г. Аргун Структурные подразделения муниципального образования г. Аргун по своим курирующим направлениям – Постоянно
2015-2019 гг.
1.3 Оказание помощи в разработке локальных нормативных актов в области охраны труда Структурные подразделения муниципального образования г. Аргун по своим направлениям, предприятия, осуществляющие деятельность в муниципальном образовании г. Аргун – Постоянно
2015-2019 гг.
1.4 Разработка муниципальной целевой Программы улучшения условий и охраны труда в муниципальном образовании г. Аргун 2020-2024 Отдел экономики и предпринимательства мэрии г. Аргун – 2019 год
II. Организационное и техническое обеспечение в области охраны труда
2.1 Реализация мероприятий по улучшению условий и охране труда в муниципальных предприятиях и организациях и организациях, финансируемых из бюджета мэрии г. Аргун Структурные подразделения муниципального образовании г. Аргун по своим отраслям, муниципальные предприятия и организации, организации, финансируемые из бюджета муниципального образовании г. Аргун В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг..
2.2 Выведение женщин детородного возраста из условий воздействия химических веществ 1-2 классов опасности и веществ, обладающих аллергенным, канцерогенным, эмбриотропным, мутагенным и тератогенным действиями Организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории города, мэрия г. Аргун , ТОУ «Роспотребнадзор» в г. Аргун – 2015-2019 гг.
2.3 Создание в организациях специальных участков и рабочих мест для трудоустройства беременных женщин и несовершеннолетних, а также лиц с медицинскими противопоказаниями в условиях, соответствующих требованиям гигиены и безопасности труда
Организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории города, ТОУ «Роспотребнадзор» в г. Аргун В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
2.4 Участие в оснащении современным диагностическим и лечебным оборудованием лечебно-профилактических учреждений, проводящих периодические медицинские осмотры работающих Мэрия города Аргун, организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории города, ГБУ АГБ- № 1 В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
2.5 Организация участия предприятий и организаций района в областных и всероссийских выставках спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты Мэрия г. Аргун, организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории города В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
2.6 Организация участия предприятий и организаций в городском и республиканском смотре-конкурсе по охране труда Мэрия г. Аргун, организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории города В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
2.7 Организация участия предприятий и организаций района в совещаниях по охране труда для руководителей и специалистов по охране труда организаций Мэрия г. Аргун, организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории города В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
2.8 Организация участия предприятий и организаций города в «круглых столах» по вопросам охраны труда для субъектов малого и среднего предпринимательства Мэрия г. Аргун, субъекты малого и среднего предпринимательства В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
2.9 Участие в аттестации рабочих мест по условиям труда Мэрия г. Аргун, организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории города В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
2.10 Участие в мониторинге причин заболеваемости с временной утратой трудоспособности, уровня первичного выхода на инвалидность, профессиональной заболеваемости в разрезе отраслей экономики на территории города Мэрия г. Аргун, ТОУ «Роспотребнадзор» по г. Аргун , Фонда социального страхования по ЧР В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
2.11 Обеспечение методической помощи работодателям в организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил, предварительных и периодических медицинских осмотров работников Мэрия г. Аргун, ТОУ «Роспотребнадзор» по г. Аргун , Фонда социального страхования по ЧР В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
2.12 Организация работы по созданию служб охраны труда или введения должности специалиста по охране труда у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек. Мэрия г. Аргун Государственная инспекция труда по Чеченской Республики, организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории города В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
2.13 Организация и проведение Дней охраны труда на предприятиях и организациях города Организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории города В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
2.14 Поощрение специалистов по охране труда за активную работу в области улучшения условий и охраны труда на предприятиях города Организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории города В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
III. Усиление надзора и контроля в области охраны труда
3.1 Участие в комплексных проверках предприятий и организаций района на предмет соблюдения требований действующего законодательства по охране труда Мэрия г. Аргун Государственная инспекция труда по Чеченской Республики ТОУ «Роспотребнадзор» в г. Аргун В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
3.2 Участие в комплексных проверках организаций, применяющих труд несовершеннолетних Мэрия г. Аргун Государственная инспекция труда по Чеченской Республики ТОУ «Роспотребнадзор» в г. Аргун В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
IV. Учебное и научное обеспечение в области охраны труда
4.1 Организация курсов по обучению охране труда в мэрии г. Аргун Мэрия г. Аргун В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
4.2 Направление на обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций по охране труда Организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории города В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
4.3 Организация курсов по обучению пожарно-техническому минимуму в мэрии г. Аргун Мэрия г. Аргун В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
4.4 Направление на обучение по пожарно-техническому минимуму Организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории города В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
4.5 Организация курсов по обучению оказанию первой медицинской помощи при несчастных случаях в мэрии г. Аргун Мэрия г. Аргун В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
4.6 Направление на обучение оказанию первой медицинской помощи при несчастных случаях Организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории города В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
V. Профилактика заболеваемости, оздоровление и реабилитация работающих
5.1 Организация на предприятиях района спортивных и культурных мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни Отдел физкультуры и спорта мэрии г. Аргун, организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории города В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
5.2 Оказание практической помощи по созданию в районе клубов физкультурно- спортивной направленности для работающих, методическое сопровождение спортивных мероприятий Отдел физкультуры и спорта мэрии г. Аргун В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
5.3 Проведение в организациях спартакиад среди работающих, соревнований среди работающих и членов их семей Организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории города В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
5.4 Организация и проведение профилактических прививок против инфекционных заболеваний работающих ГБУ АГБ- № 1 В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
VI. Информационное обеспечение в области охраны труда
6.1 Приобретение нормативной и методической документации, видеофильмов в области условий и охраны труда, здоровья работающих Мэрия г. Аргун, организации независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность на территории горда В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
6.2 Пропаганда активного здорового образа жизни среди работающих, информирование населения о состоянии охраны труда и травматизма в организациях города через средства массовой информации и на официальном интернет-сайте города Мэрия г. Аргун, Государственная инспекция труда по Чеченской Республики, редакция газеты «Аргун» В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
6.3 Своевременное доведение нормативно-правовых актов по охране труда до организаций, предприятий и учреждений муниципального образования г. Аргун Мэрия г. Аргун В пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность 2015-2019 гг.
– снижения затрат на компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда;
– предотвращения материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профзаболеваний;
– уменьшения страховых взносов, сокращения штрафов за нарушение требований законодательства об охране труда.