ПРОЕКТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

________ №_

Об утверждении регламента по мониторингу политических, социально-экономических и иных процессов

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», указами Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и от 26 декабря 2015 г. № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму», Положением об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденным председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 г. и в целях своевременного выявления причин и условий, способствующих проявлениям терроризма на территории муниципального образования г.Аргун, выработки предложений по их устранению, на основании статьи 7, части 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановляю:

1. Утвердить Регламент по мониторингу политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму на территории муниципального образования, согласно приложению.
2. Данное постановление разместить на официальном сайте Мэрии и опубликовать в городской газете «Аргун».
3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
4. Постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования (обнародования).

Мэр Х.-М.Ш. Кадыров

---

 
Приложение

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Мэра г.Аргун
от __ №_

Регламент
по мониторингу политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму на территории муниципального образования

I. Общие положения.

1. Настоящий регламент по мониторингу политических, социально- экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму на территории муниципального образования (далее — Регламент) устанавливает цели, задачи, правовую основу, принципы мониторинга политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму на территории муниципального образования, а также содержание, порядок и сроки предоставления информационно-аналитических материалов.
2. Мониторинг представляет собой систему мероприятий по сбору, анализу и оценке информации о развитии политических, социально- экономических и иных процессов, способствующих проявлениям терроризма, для получения обоснованных представлений о тенденциях их развития, выявления обстоятельств, оказывающих дестабилизирующее влияние на обстановку в муниципальном образовании, а также выработки мер по их устранению и (или) минимизации их влияния.
3. Правовой основой мониторинга являются Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», указы Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», от 26 декабря 2015 г. № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму», Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденное председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 г.
4. Настоящий Регламент определяет рекомендуемый алгоритм действий по осуществлению мониторинга.

II. Цель, задачи и принципы мониторинга.

1. Основной целью мониторинга является своевременное выявление причин и условий, способствующих проявлениям терроризма на территории муниципального образования, выработка предложений по их устранению, в том числе в рамках вопросов, выносимых на заседания АТК муниципального образования (далее — АТК МО) и Антитеррористической комиссии в Чеченской Республике (далее — АТК в ЧР), а также корректировка мер профилактики терроризма.
2. Задачами мониторинга являются:
   6.1. Сбор информации о состоянии:

• общественно-политической, социально-экономической обстановки в республике, в том числе уровне доходов населения и безработицы, задержках выплаты заработной платы;
• террористической активности на территории муниципального
  образования;
• межнациональных и межконфессиональных отношений, в том
  числе деструктивной деятельности религиозных групп и организаций, степени их вовлеченности в террористическую деятельность;
• антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания людей на территории муниципального образования.
  6.2. Оценка и анализ информации, характеризующей:
• влияние социально-экономических процессов (уровень доходов населения, безработица, задержка выплаты заработной платы и т.п.) на обстановку в сфере противодействия терроризму;
• влияние политического и протестного потенциала населения на террористическую активность, в том числе оценка отношения населения к органам государственной власти и органам местного самоуправления, степень его протестной активности, включая количество протестных акций;
• динамику численности населения за счет внутренней и внешней
  миграции;
• вовлеченность населения в террористическую деятельность, в том числе количество выехавших с территории для участия в боевых действиях на стороне международных террористических организаций (далее — МТО);
• динамику количества граждан, прошедших обучение в зарубежных религиозных учебных организациях.
  6.3. Выявление проблемных вопросов в деятельности субъектов противодействия терроризму, в том числе в правоприменительной практике в сфере противодействия терроризму и его идеологии.
  6.4. Выработка предложений и рекомендаций по планированию и реализации неотложных и долгосрочных мероприятий по устранению причин и условий, оказывающих дестабилизирующее влияние на обстановку в муниципальном образовании и способствующих проявлениям терроризма.
  6.5. Обеспечение антитеррористической комиссии в муниципальном образовании достоверной систематизированной информацией о политических, социально-экономических и иных процессах, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму на территории муниципального образования и в целом Чеченской Республики.

1. Система мониторинга основана на следующих принципах:

• объективность — достоверность данных мониторинга, беспристрастность и обоснованность выводов по результатам мониторинга;
• законность — строгое и полное следование в процессе мониторинга предписаниям нормативных правовых актов, безусловное и последовательное соблюдение прав человека;
• системность — ведение мониторинга в различных сферах жизнедеятельности на постоянной основе, периодичность сопоставления полученных результатов для выявления тенденций развития наблюдаемых процессов;
• регулярность контроля за устранением выявленных причин, условий и факторов, способствующих проявлениям терроризма;
• комплексность — максимальный охват объектов мониторинга;
• скоординированность деятельности субъектов мониторинга;
• сочетание сбалансированных, взаимосвязанных, научно
  обоснованных мер социально-экономического, информационно-пропагандистского, воспитательного, правового, организационного, технического и иного характера по устранению причин, условий и факторов, оказывающих дестабилизирующее влияние на обстановку в муниципальном образовании и способствующих проявлениям терроризма;
• своевременность — оперативность выявления причин, условий и
  факторов, оказывающих дестабилизирующее влияние на обстановку в муниципальном образовании и способствующих проявлениям терроризма;
• выработка предупредительно-профилактических мер по их устранению;
• предоставление данных мониторинга в установленные сроки.

III. Организационная структура мониторинга

1. Мониторинг осуществляется непрерывно в процессе повседневной деятельности субъектов мониторинга в пределах их компетенции и в соответствии с Порядком проведения мониторинга общественно политической и социально — экономической ситуации в Чеченской Республике от 10 февраля 2017 года.
2. Объектами мониторинга являются общественно-политические, социально-экономические, криминогенные, техногенные и иные процессы и явления на территории муниципального образовании, состояние безопасности потенциальных объектов террористических посягательств, силы и средства для минимизации и ликвидации последствий террористических проявлений.
   10.Субъектами мониторинга на уровне муниципального образования являются:

• Администрация МО;
• ОМВД (по согласованию);
• структурное подразделение УФСБ России по ЧР(по согласованию);
• структурное подразделение УФСИН России по ЧР(по согласованию);
• Орган управление культурой;
• Орган управления образованием;
• Предприятия промышленности, транспорта, связи, дорожного хозяйства и Предприятия жилищно — коммунального хозяйства;
• Финансовый орган;
• Подразделения Министерства труда и социального развития;
• Духовенство г.Аргун (по согласованию);
• сельские поселения.
  По решению органа, ответственного за организацию мониторинга общественно-политической и социально — экономической ситуации на территории муниципального образования, могут привлекаться другие субъекты.

1. Организацию мониторинга осуществляет АТК в ЧР, исполнителем мониторинга является Министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации (далее- Миннац).
   12.Субъекты мониторинга осуществляют информирование Миннац в установленном порядке на основе собственных результатов работы.

IV. Содержание материалов для мониторинга

1. Субъектам мониторинга рекомендуется представлять в определенные ответственным исполнителем сроки информационно-аналитические материалы, состоящие из двух частей — статистической и аналитической.
2. Статистическая часть информационно-аналитических материалов должна содержать количественные показатели в динамике (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) в соответствии с компетенцией субъекта информирования по установленной форме:
   14.1. ОУФСБ РФ по ЧР в муниципальном образовании, ОМВД РФ по муниципальному образованию представляют сведения о количестве:

• членов бандгрупп, находящихся в розыске;
• лиц, выехавших за рубеж для участия в боевых действиях в составе МТО;
• проведенных контртеррористических операциях;
• обнаруженных схронов и тайников с оружием;
• единиц изъятого оружия;
• изъятой печатной продукции экстремистского и террористического характера;
• преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, а также об уровне преступности (количестве преступлений общеуголовной направленности, в том числе совершенных несовершеннолетними);
• лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, по статьям террористической направленности;
• лиц, отбывающих наказание, не связанное с лишением свободы;
• лиц, отбывших наказание и прибывших к местам постоянного проживания;
• осужденных лиц, исповедующих радикальные течения ислама;
• лиц, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций, осужденных по преступлениям террористической направленности;
• детей ликвидированных членов незаконных вооруженных формирований.
  14.2. Подразделения Министерства труда и социального развития в материалах отражают данные по муниципальному образованию о количестве:
• безработных граждан;
• трудоустроенных лиц из числа отбывших наказание по статьям террористической направленности и вернувшихся к местам постоянного проживания;
• трудоустроенных по ходатайствам председателей АТК МО, комиссии по адаптации к мирной жизни лиц, решивших прекратить террористическую и экстремистскую деятельность.

1. На основе полученных сведений всеми субъектами мониторинга готовится аналитическая часть информационно-аналитических материалов, содержащая:

• обстоятельства, оказывающие дестабилизирующее влияние на обстановку в муниципальном образовании и способствующие проявлениям терроризма, выявленные в ходе осуществления деятельности субъекта мониторинга;
• оценку динамики развития выявленных условий и факторов, оказывающих дестабилизирующее влияние на обстановку в муниципальном образовании и способствующих проявлениям терроризма (по сравнению с предыдущим отчетным периодом);
• выводы по результатам анализа информации о степени угрозы для безопасности населения и инфраструктуры на территории муниципального образования;
• проблемные вопросы, связанные с реализацией в муниципальном образовании государственной политики в сфере противодействия терроризму, недостатки в функционировании общегосударственной системы противодействия терроризму;
• предложения по устранению выявленных условий и факторов, оказывающих дестабилизирующее влияние на обстановку в муниципальном образовании и способствующих проявлениям терроризма.

1. Кроме того, субъектами мониторинга готовится аналитическая часть информационно-аналитических материалов в соответствии с их компетенцией:
   16.1. ОУФСБ РФ по ЧР в муниципальном образовании, ОМВД РФ по муниципальному образованию указывают сведения (при их наличии), характеризующие:

• влияние социально-экономических, политических и иных процессов, а также протестного потенциала населения на обстановку в сфере противодействия терроризму;
• степень вовлеченности населения в террористическую деятельность, в том числе причины и условия, способствующие выезду для участия в боевых действиях на стороне МТО;
• принимаемые меры по недопущению участия жителей муниципального образования в деятельности МТО;
• данные о лицах, прошедших обучение в зарубежных религиозных учебных организациях, оценке эффективности мероприятий по их адаптации к профессиональной деятельности в муниципальном образовании;
• протестной активности населения, включая количество протестных акций и их участников, влиянии политического и протестного потенциала населения на террористическую активность в муниципальном образовании;
• наличие конфликтов в межнациональных и межконфессиональных отношениях, фактов пропаганды национальной, расовой и религиозной розни, причины и организаторов указанных процессов, а также деструктивную деятельность религиозных групп и организаций, степень их вовлеченности в террористическую деятельность;
• динамику численности населения муниципального образования за счет внутренней и внешней миграции, основных групп мигрантов, их численности в процентном соотношении к постоянно проживающему населению, а также влияния миграционных процессов на обстановку в сфере противодействия терроризму;
• проблемные вопросы при проведении адресной профилактической работы с категориями населения, наиболее подверженными воздействию идеологии терроризма или уже попавшими под ее влияние;
• наличие публикаций негативного характера в местных печатных и электронных средствах массовой информации (далее — СМИ), включая социальные сети, об антитеррористической деятельности в муниципальном образовании;
• проблемные вопросы правоприменительной практики в сфере противодействия терроризму (в пределах своей компетенции);
• состояние профилактической работы с лицами, находящимися на учете уголовно-исполнительных инспекций, осужденными по преступлениям террористической направленности;
• проблемные вопросы расследования преступлений террористической направленности, в том числе установления обстоятельств, способствующих их совершению.
  16.2. Управление образования о:
• состоянии межнациональных и межконфессиональных отношений, а также наличии конфликтов, фактов пропаганды национальной, расовой и религиозной розни в образовательной сфере;
• основных угрозах радикализации учащихся (студентов) образовательных организаций.;
• работниках образования, исповедующих нетрадиционные для Российской Федерации течения ислама;
• проблемных вопросах правоприменительной практики в сфере противодействия терроризму и его идеологии (в пределах своей компетенции).
  16.3. Подразделения министерства труда и социального развития Чеченской Республики отражают сведения о:
• состоянии социально-экономической обстановки в регионе, в том числе уровне доходов населения и безработицы, задержках выплаты заработной платы;
• влиянии социально-экономических процессов на обстановку в сфере противодействия терроризму;
• проблемных вопросах правоприменительной практики в сфере противодействия терроризму и его идеологии (в пределах своей компетенции).
  16.4. Духовенство г.Аргун в материалах отражает сведения о:
• выявленных проблемах (конфликтах и их источниках) в сфере государственно-конфессиональных, межконфессиональных и внутриконфессиональных отношений, религиозного образования (включая сведения о лицах, получивших религиозное образование за рубежом, и их адаптации к профессиональной деятельности в Российской Федерации (в случае занятия ею)), выработанных мерах по их решению с оценкой рисков и последствий деструктивных процессов в обществе;
• проблемных вопросах в сфере противодействия терроризму и его идеологии (в пределах своей компетенции).
  16.5. Сельские поселения в информационно-аналитических материалах отражают:
• сведения, кратко характеризующие обстановку на территории муниципального образования;
• состояние антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания людей, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• результаты адресной профилактической работы с категориями населения, наиболее подверженными влиянию идеологии терроризма или подпавшими под ее влияние, количество и виды проведенных профилактических мероприятий, число принявших в них участие лиц, а также лиц, обратившихся в комиссии по адаптации к мирной жизни лиц, решивших прекратить террористическую и экстремистскую деятельность;
• проблемные вопросы правоприменительной практики в сфере противодействия терроризму, а также взаимодействия с иными субъектами противодействия терроризму.

1. В информационно-аналитических материалах всех субъектов мониторинга отражаются сведения о:

• количестве сотрудников органов местного самоуправления, задействованных на постоянной основе в мероприятиях по профилактике терроризма (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года), из них — прошедших обучение на соответствующих профильных курсах повышения квалификации;
• состоянии антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания людей (при наличии таких объектов в собственности или ведении субъектов мониторинга);
• перечне и результатах реализации муниципальных программ (подпрограмм) и планов по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (для субъектов мониторинга, являющихся основными исполнителями вышеуказанных программ и планов);
• проблемных вопросах в организации и проведении мероприятий в сфере противодействия идеологии терроризма.

1. АТК МО при обобщении информации отражает:

• наличие проблем и противоречий во взаимоотношениях территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, оказывающих дестабилизирующее воздействие на развитие социально-экономической и общественно-политической обстановки в республике, а также негативно влияющих на функционирование общегосударственной системы противодействия терроризму;
• неисполненные решения НАК, АТК в ЧР, АТК МО, причины и принятые меры;
• существующие проблемы и недостатки в информационном взаимодействии территориальных подразделений федеральных и республиканских органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму, принятые меры по их устранению;
• проблемные вопросы в организации и проведении органами местного самоуправления мероприятий в сфере противодействия идеологии терроризма (в рамках реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Чеченской Республике на 2019- 2023 годы), в том числе с привлечением представителей научных кругов, деятелей культуры и гражданского общества;
• существующие проблемы при организации адресной профилактической работы с категориями населения, наиболее подверженными воздействию идеологии терроризма или подпавшими под ее влияние;
• проблемные вопросы и направления развития повышения квалификации сотрудников органов местного самоуправления, участвующих на постоянной основе в мероприятиях по профилактике терроризма;
• существующие проблемы в работе комиссий по содействию в возвращении и адаптации к мирной жизни лиц, решивших прекратить террористическую и экстремистскую деятельность, по склонению к отказу от противоправной (террористической) деятельности, а также по оказанию помощи обратившимся лицам в трудоустройстве, решении социально-бытовых и иных вопросов.

1. Информационно-аналитические материалы могут содержать результаты научных исследований и социологических опросов, в ходе которых выявлены негативные факторы, оказывающие дестабилизирующее воздействие на ситуацию в сфере противодействия терроризму, диаграммы, схемы, таблицы и иные иллюстративные материалы.
   V. Сроки и порядок представления информации
2. Информационно-аналитические материалы представляются в Министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации на бумажном и электронном носителях к срокам определенным ответственным исполнителем.
3. Министерством Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации по результатам мониторинга формируется и ведется информационный банк данных, а также составляется Паспорт общественно-политической и социально — экономической ситуации в Чеченской Республике по форме, согласно приложению к Порядку проведения мониторинга общественно-политической и социально- политической ситуации в Чеченской Республике от 10 февраля 2017 года.
4. Участники мониторинга несут ответственность за своевременность, объективность, полноту и качество представляемой информации.
5. Документы, содержащие информацию ограниченного распространения, направляются с соблюдением установленного порядка предоставления такой информации.
6. Министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации ежегодно готовит и направляет итоги мониторинга и паспорт общественно-политической и социально — экономической ситуации в Чеченской Республике в отдел по обеспечению деятельности Антитеррористической комиссии в Чеченской Республике для последующего анализа и предоставления Главе Чеченской Республики в сроки определенные Порядком проведения мониторинга общественно политической и социально — экономической ситуации в Чеченской Республике от 10 февраля 2017 года.