Проект МНПА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
____________________ №_______
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Указом Президента Чеченской Республики от 28 апреля 2007 года № 170 «О мерах по противодействию терроризму на территории Чеченской Республики», руководствуясь статьей 63 Устава городского округа город Аргун, утвержденного решением Совета депутатов г. Аргун от 3 августа 2021 года № 35 и на основании статьи 52, 53, части 2 статьи 61 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа город Аргун на 2026-2028 гг.» согласно приложению.
2. Признать утратившим силу постановление мэра города Аргун от 20 декабря 2021 года «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа город Аргун на 2022-2025 гг.» (в редакции постановления мэра от 19 августа 2025 года № 46).
3. Настоящее постановление разместить на официальном сайте мэрии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовать в Аргунской городской газете «Аргун».
4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Мэр И.А. Масаев
Приложение
УТВЕРЖДЕНА
от ______________ №_______
Программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа город Аргун на 2026-2028 гг.»
Паспорт Программы
| Наименование Программы | «Профилактика терроризма и экстремизма на территории муниципального образования городской округ город Аргун» |
| Координатор | Заместитель мэра города Аргун – Додуев З.Х. |
| Ответственный исполнитель | Секретарь антитеррористической комиссии г. Аргун – Дудаев М.С-Х. |
| Цель | Создание условий, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению безопасности населения и объектов от возможных террористических посягательств на территории муниципального образования городской округ город Аргун |
| Задачи | Повышение уровня безопасности и защищенности населения и территории городского округа г. Аргун от угроз терроризма и экстремизма; Предупреждение и пресечение распространения террористической и экстремисткой идеологии; Участие в реализации государственной политики в области профилактики терроризма на территории г. Аргун; Усиление борьбы с терроризмом и экстремизмом путем обучения граждан городского округа мерам противодействия терроризму и экстремизму, создание системы комплексных мер по укреплению антитеррористической защищенности предприятий, учреждений, учебных и лечебных заведений, мест массового пребывания людей на территории городского округа г. Аргун; Создание в городском округе г. Аргун эффективной системы профилактики терроризма и экстремизма, обучение граждан технологиям противодействия терроризму и экстремизму; Координация и объединение усилий правоохранительных и контролирующих органов по повышению уровня общественной безопасности и обеспечения максимальной эффективности их деятельности в борьбе с терроризмом и экстремизмом. |
| Целевые показатели (индикаторы) | Повышение уровня антитеррористической деятельности гражданского общества, руководителей предприятий, учреждений и организаций. Реализация мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму на постоянной, последовательной основе. Организация изучения проблемных вопросов антитеррористической деятельности, внедрение системы воздействия на общественность в делах консолидации граждан и общественных организаций на безусловное выполнение правовых актов, регулирующих вопросы противодействия терроризму и экстремизму. Создание системы гласности и общественного порицания фактов халатности, пособничества, создания предпосылок к проникновению города террористов. |
| Сроки и этапы реализации | 2026-2028 годы |
| Ресурсное обеспечение за счет средств местного бюджета города Аргун | Общий объем финансирования программы в 2026-2028 годах составит 300,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2026 год – 100,0 тыс. руб.; 2027 год – 100,0 тыс. руб.; 2028 год – 100,0 тыс. руб. Ресурсное обеспечение программы за счет средств местного бюджета города Аргун подлежит уточнению в рамках бюджетного цикла. |
| Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности | Снижение до минимума террористических угроз и их проявлений. Улучшение качества жизни населения города Аргун путем снижения рисков возможных террористических угроз и экстремистских проявлений. Распространение культуры интернационализма, согласия, национальной и религиозной терпимости в среде учащихся общеобразовательных учебных заведений. |
- Характеристика сферы деятельности
Задача предотвращения террористических и экстремистских проявлений в Российской Федерации в настоящее время рассматривается в качестве приоритетной. По сведениям Национального антитеррористического комитета, уровень террористической опасности продолжает оставаться высоким, сохраняется угроза совершения террористической актов на всей территории Российской Федерации. Остается значительным масштаб незаконного оборота оружия, боеприпасов и других средств совершения террора. Увеличивается активность ряда организаций по распространению идеологии терроризма и экстремизма.
В этих условиях совершение террористических актов на объектах особой важности, особо опасных объектах, объектах энергетической и транспортной инфраструктуры, объектах жизнеобеспечения, в местах (на объектах) массового пребывания людей на территории городского округа будет представлять собой угрозу для экономической безопасности не только городского округа, но и Чеченской Республики.
Программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории муниципального образования городской округ город Аргун на 2022-2025 гг.». разработана в соответствии с федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Указом Президента Чеченской Республики от 28.04.2007 № 170 «О мерах по противодействию терроризму на территории Чеченской Республики».
Программа разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом определены Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, в которой определены направления государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности от проявлений терроризма и экстремизма. Одним из приоритетных направлений является создание и развитие системы выявления и противодействия вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный терроризм, национализм и этнический сепаратизм. Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму определены в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. Реализация программы позволит задействовать возможности представителей Федеральных и республиканских органов исполнительной власти и органов исполнительной власти г. Аргун, участвующих в рамках своей компетенции в предупреждении террористической и экстремистской деятельности, скоординировать совместные усилия представителей всех ветвей власти, правоохранительных органов, консолидировать усилия общественных организаций и населения города по устранению причин, порождающих террористические и экстремистские проявления, предотвратить возникновение террористических и экстремистских организаций (группировок).
Анализ оперативной обстановки в области противодействия терроризму, результатов реализации в республике и в муниципальном образовании городской округ город Аргун целевых программ показывает, что скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления по системному наращиванию усилий в области профилактики терроризма позволили существенно снизить уровень террористической угрозы. В то же время необходимо отметить, что данная ситуация все же остается достаточно напряженной.
Общественная опасность экстремистской направленности и необходимость принятия эффективных мер по противодействию и усилению борьбы с терроризмом и проявлениями любых форм экстремизма очевидна.
Не менее актуальной остается проблема противодействия экстремистским проявлениям в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Правоохранительными органами регулярно фиксируются факты размещения экстремистской информации, оказывающей влияние на молодежную среду, способствует привитию молодежи культа насилия и может спровоцировать возникновение очагов межрасовой и межнациональной нетерпимости. Практика противодействия терроризму и экстремизму на сегодняшний день требует более тесной консолидации усилий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных движений и всех граждан.
Коренного перелома в решении вопросов профилактики терроризма и экстремизма можно достичь путем комплексного подхода с применением программно-целевого метода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами.
- Приоритеты, цели и задачи в сфере деятельности
Главная цель программы – организация антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, укрепление доверия населения к работе органов власти муниципального образования городской округ г. Аргун, правоохранительным органам, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.
Для реализации целей программы необходимо решение следующих основных задач:
— создание эффективной системы информационно-пропагандистского противодействия терроризму и экстремизму;
— повышение качества подготовки населения к действиям в условиях угрозы совершения или совершенного террористического акта;
— повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти муниципального образования, представителей территориальных органов федеральных и республиканских органов исполнительной власти в Чеченской Республики, в муниципальном образовании, органов местного самоуправления по вопросам профилактики терроризма и экстремизма;
— повышение уровня антитеррористической защищенности объектов социальной сферы (учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения) и объектов с массовым пребыванием граждан;
— повышение уровня материально-технического обеспечения органов управления, правоохранительных органов, аварийно-спасательных формирований и служб, привлекаемых для предупреждения, ликвидации террористических актов и минимизации их последствий на территории городского округа г. Аргун.
— воспитание культуры толерантности и межнационального согласия;
— достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;
— формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу;
— общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве;
— разработка и реализация в учреждениях дошкольного, начального, среднего, среднего специального образования в городском округе г. Аргун образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие.
- Целевые показатели
Планируемыми показателями по итогам реализации программы являются:
— повышение уровня антитеррористической деятельности гражданского общества, руководителей предприятий, учреждений и организаций;
— реализация мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму на постоянной, последовательной основе;
— количество проведенных лекций и бесед в молодежных аудиториях и в местах массового скопления молодежи в целях профилактики проявлений терроризма и экстремизма, недопущения вовлечения молодежи в ряды НВФ, духовно нравственное и патриотическое воспитание молодежи;
— количество населения, в том числе молодежи, вовлеченного в профилактические мероприятия;
— организация изучения проблемных вопросов антитеррористической деятельности, внедрение системы воздействия на общественность в делах консолидации граждан и общественных организаций на безусловное выполнение правовых актов, регулирующих вопросы противодействия терроризму и экстремизму;
— создание системы гласности и общественного порицания фактов халатности, пособничества, создания предпосылок к проникновению на территорию города террористов.
Сведения о составе и значениях целевых показателей программы приводятся в приложении к муниципальной программе.
- Сроки и этапы реализации
Сроки реализации программы рассчитаны на 2026-2028 годы, без выделения этапов реализации.
- Основные мероприятия
Перечень основных мероприятий и мероприятий подпрограммы приводится в приложении № 1 к муниципальной программе.
- Меры муниципального регулирования
Дополнительных мер муниципального регулирования на территории городского округа г. Аргун для достижения целей программы не требуется.
- Прогноз сводных показателей муниципальных заданий
В рамках программы оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ) юридическим и (или) физическим лицам не предусмотрено.
- Ресурсное обеспечение
Финансирование мероприятий программы в 2026-2028 гг. предусматривается за счет средств местного бюджета г. Аргун. Общий объем финансирования программы в 2026-2028 годах составит 300,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2026 год – 100,0 тыс. руб.;
2027 год – 100,0 тыс. руб.;
2028 год – 100,0 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение программы за счет средств бюджета города Аргун подлежит уточнению в рамках бюджета цикла.
- Риски и меры по управлению рисками
В процессе реализации программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий программы на ситуацию в сфере повышения уровня безопасности граждан на территории городского округа г. Аргун, обусловленных использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей подпрограммы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации подпрограммы предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей подпрограммы;
мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ и, при необходимости, ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий мэрии г. Аргун и структурных подразделений могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению эффективности программы в целом.
Риски:
финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного и внебюджетного финансирования программы, вызванные различными причинами, в т.ч. возникновением бюджетного дефицита;
риски, связанные с изменением федерального и республиканского законодательства;
риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
Управление рисками:
проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы.
оперативное реагирование и внесение изменений в программу, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей программы.
внесение изменений в программу с учетом изменений федерального и республиканского законодательства.
разработка соответствующих мер по контролю и межведомственной координации в ходе реализации программы.
- Конечные результаты и оценка эффективности
Социально-экономическими результатами реализации программных мероприятий являются:
усиление борьбы с терроризмом в городском округе г. Аргун путем обучения граждан мерам противодействия терроризму, создание системы комплексных мер по укреплению антитеррористической защищенности предприятий, школ, лечебных заведений, мест массового пребывания жителей;
создание эффективной системы профилактики терроризма, обучение граждан гражданским технологиям противодействия терроризму путем пропаганды специальных знаний;
координация и объединение усилий правоохранительных и контролирующих органов по повышению уровня общественной безопасности и обеспечения максимальной эффективности их деятельности в борьбе с терроризмом;
повышение уровня в антитеррористической деятельности гражданского общества, руководителей предприятий, учреждений и организаций;
внедрение системы воздействия на общественность в делах консолидации граждан и общественных организаций на безусловное выполнение Федерального закона «О противодействии терроризму»;
создание системы гласности и общественного порицания фактов халатности, пособничества, создания предпосылок к проникновению на территорию города террористов.
Методика оценки эффективности программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации Программы и основана на оценке результативности программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
В рамках методики оценки эффективности программы предусмотрен алгоритм установленных пороговых значений целевых показателей (индикаторов) программы. Превышение (не достижение) таких пороговых значений свидетельствует об эффективной (неэффективной) реализации программы.
Методика оценки эффективности программы предусматривает возможность проведения оценки эффективности программы в течение ее реализации не реже чем один раз в год.
Значения целевых показателей (индикаторов) установлены в соответствии с плановыми значениями основных мероприятий программы.