Проект постановления «Об утверждении межведомственной комиссии городского округа Аргун по противодействию незаконной миграции»

ПРОЕКТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «____»___________ 2019г.                                                                      №______

Об утверждении межведомственной комиссии городского округа Аргун по противодействию незаконной миграции

В соответствии с Федеральным законом  от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, в целях противодействия незаконной миграции на территории городского округа Аргун, на основании статьи 7, части 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить:

1.1. Положение о межведомственной комиссии городского округа Аргун по противодействию незаконной миграции, согласно Приложению №1.

1.2. Состав межведомственной комиссии городского округа Аргун по противодействию незаконной миграции, согласно Приложению №2.

1.3. План мероприятий по противодействию нелегальной миграции на 2019-2021 годы, согласно Приложению №3.

2. Признать утратившими силу следующие постановления Мэра города Аргун от 6 ноября 2014г. №148-п, от 30 ноября 2015г. №200-п, от 28 марта 2016г. 32-п, от 12 декабря 2016г. №122-п, 8 февраля 2018г. №13-п, от 23 мая 2018г. №42-п и от 4 сентября 2018г. №96-п.

3. Данное постановление разместить на официальном сайте Мэрии и опубликовать в городской газете «Аргун».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

5. Постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования (обнародования).

Мэр города Аргун                                                                           И.В. Темирбаев

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

к постановлению

Мэра города Аргун

от «___»______2019г. №_____

ПОЛОЖЕНИЕ

о межведомственной комиссии городского округа Аргун по противодействию незаконной миграции

1. Межведомственная комиссия городского округа Аргун по противодействию незаконной миграции (далее — Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления (далее — органы местного самоуправления), общественных организаций и объединений по реализации государственной миграционной политики на территории городского округа Аргун (далее — округ).

2. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом г.Аргун, муниципальными правовыми актами, а также настоящим Положением.

3. Основными задачами Комиссии являются:

а) подготовка предложений отделу МВД России в г.Аргун и отделу Управления Федеральной миграционной службы по ЧР в г.Аргун по вопросам контроля за пребыванием на территории округа иностранных граждан и лиц без гражданства;

б) участие в выработке согласованных решений и действий по вопросам проведения проверок в местах предполагаемого размещения и компактного проживания иностранных граждан;

в) подготовка предложений соответствующим надзорным органам по выявлению мест массового привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих на территории округа;

г) рассмотрение предложений работодателей по обеспечению привлекаемых иностранных рабочих жилыми помещениями в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики;

д) проведение мероприятий по выявлению незаконно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства в индивидуальных (частных) жилых домах на территории округа;

е) подготовка предложений по организации проведения проверок условий санитарно-гигиенического содержания мест временного проживания мигрантов в специализированном жилищном фонде (жилые помещения в общежитиях);

ж) содействие реализации мер по выявлению на территории округа иностранных граждан и лиц без гражданства с инфекционными заболеваниями;

з) организация проведения на территории округа совместных с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и органами внутренних дел профилактических мероприятий по противодействию нелегальной миграции;

и) разработка мероприятий, направленных на упреждение негативных последствий миграции;

к) организация информирования населения об экономических, социальных, криминальных и иных факторах, связанных с миграционными процессами, оказывающих влияние на социально-политическую обстановку в округе;

л) рассмотрение обращений граждан, органов власти и организаций по миграционным вопросам.

4. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

а) анализирует состояние миграционной ситуации в округе и вырабатывает рекомендации органам местного самоуправления по вопросам реализации государственной миграционной политики на территории округа;

б) рассматривает проекты муниципальных правовых актов по вопросам регулирования миграционных процессов на территории округа;

в) вносит предложения по повышению эффективности работы органов управления по вопросам регулирования миграционных процессов на территории округа, профилактике незаконной миграции;

г) информирует ГУ Центр занятости населения города о миграционной ситуации на территории округа, о деятельности Комиссии и органов местного самоуправления в сфере регулирования миграционных процессов;

д) рассматривает и готовит предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правовых актов Чеченской Республики в сфере миграции.

5. Комиссия имеет право:

а) заслушивать на своих заседаниях представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления по вопросам регулирования миграционных процессов на территории округа, входящим в их компетенцию;

б) запрашивать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти, государственных органов, общественных организаций и объединений, органов местного самоуправления и работодателей информационные и иные материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;

в) проводить координационные совещания и рабочие встречи по вопросам регулирования миграционных процессов на территории округа;

г) создавать рабочие группы для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов решений Комиссии;

д) привлекать к работе Комиссии специалистов заинтересованных федеральных исполнительных органов власти и исполнительных органов государственной власти, научно-исследовательских и образовательных учреждений, организаций и общественных объединений;

е) вносить предложения по вопросам регулирования миграционных процессов на территории округа, требующим решения органов местного самоуправления;

ж) привлекать должностных лиц организаций различных форм собственности (по согласованию с их руководителями), органов местного самоуправления для осуществления мероприятий, направленных на противодействие незаконной миграции на территории округа.

8. В состав Комиссии входят: председатель, заместитель председателя, члены Комиссии и секретарь.

9. Полномочия председателя Комиссии:

-осуществляет руководство деятельностью Комиссии;

-распределяет обязанности между своим заместителем, секретарем и членами Комиссии;

-дает обязательные для исполнения поручения своему заместителю и секретарю Комиссии;

-определяет место и время проведения заседаний Комиссии;

-председательствует на заседаниях Комиссии;

-подписывает документы от имени Комиссии, в том числе повестки и протоколы заседаний, решения Комиссии;

-организует контроль за выполнением решений, принятых Комиссией.

10. Полномочия заместителя председателя Комиссии:

-выполняют поручения председателя Комиссии;

-председательствует на заседаниях Комиссии в соответствии с поручением председателя Комиссии в случае его отсутствия;

-участвуют в подготовке вопросов, выносимых на заседания Комиссии, и осуществляют необходимые меры по выполнению ее решений, контролю за их реализацией.

11. Обязанности секретаря Комиссии:

-выполняет поручения председателя Комиссии и заместителя председателя Комиссии;

-составляет повестки заседаний Комиссии;

-организует подготовку материалов к заседаниям Комиссии;

-организует подготовку заседаний Комиссии, в том числе извещает членов Комиссии и приглашенных о дате, времени, месте проведения и повестке заседания Комиссии, обеспечивает рассылку необходимых справочно-информационных материалов, проектов документов по вопросам, подлежащим обсуждению;

-оформляет протоколы заседаний и решения Комиссии.

12. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

По решению председателя Комиссии, в том числе на основе предложений, поступивших от членов Комиссии, могут проводиться внеочередные заседания.

13. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины ее членов.

14. Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.

В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии.

15. Решения, принимаемые на заседаниях Комиссии, оформляются протоколами, которые подписывает председательствующий на заседании Комиссии.

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

к постановлению

Мэра города Аргун

от «___»______2019г. №_____

Состав

межведомственной комиссии городского округа Аргун

 по противодействию незаконной миграции

Председатель Комиссии:
С-Х.С-М. Дудаев Первый заместитель Мэра г.Аргун
  Заместитель председателя Комиссии:
А.И. Сулумов Начальник отдела социального развития мэрии г.Аргун
  Секретарь Комиссии
М.А. Мурадова Ведущий специалист отдела СР мэрии г.Аргун
  Члены Комиссии:    
М.Ю. Дулаев   Начальник участковой службы ОМВД России г. Аргун
Л.Р.  Эсамбаева   Начальник ТО ТУ «Роспотребнадзор»
А.И. Алиев   Депутат Совета депутатов г. Аргун
А.М. Чурчаев   Директор ГБУ ЦЗН г. Аргун
М.А. Бисултанов   Главный врач ГБУ «Аргунская ГБ№1»
А.Х. Хасиев   Начальник ОВМ ОМВД России по ЧР в г. Аргун
М.Ф. Тамаев   Прокурор г. Аргун (по согласованию)
А.Р. Алханов   Начальник ОМВД России по г. Аргун (по согласованию)
Р.С. Атаев   Начальник ОУФСБ России по ЧР в г. Аргун (по согласованию)

ПРИЛОЖЕНИЕ №3

к постановлению

Мэра города Аргун

от «___»______2019г. №_____

План мероприятий

по противодействию нелегальной миграции на территории городского округа Аргун на 2019-2021 годы

  1. Характеристика проблемы

Нелегальная миграция, по сути, стала устойчивым и масштабным явлением для России, оказывающим значительное влияние на социально-экономические и политические процессы, в ряде случаев имеющие также негативные последствия. Недаром в стратегии национальной безопасности Российской федерации до 2020 года было отмечено, что неконтролируемая миграция способствует усилению националистических настроений, политического и религиозного насильственного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов.

Обеспечение условий для решения вопросов регулирования миграционных процессов с учетом законодательства Российской Федерации, оптимизация объема и структуры миграционных потоков в целях устойчивого социально-экономического и демографического развития МО включает в себя:

— исключение случаев проявления социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

-минимизация фактов проявления превосходства либо неполноценности человека по признаку его социально расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, или отношения к религии;

— исключения случаев нарушения прав, свобод и интересов человека и гражданина в зависимости от его социально расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, или отношения к религии;

— выявлению и пресечению деятельности этнических преступных группировок, используемых в террористических целях.

2.      Цели и задачи мероприятий

Основными целями плана мероприятий являются:

-обеспечение эффективного регулирования внешней миграции на территории МО, соответствия параметров стратегии социально-экономического и демографического развития МО;

— противодействия незаконной миграции.

Условиями достижения целей плана мероприятий является решение следующих задач:

-формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещении иностранных граждан;

— сокращение преступлений, совершенных иногородними и иностранными гражданами;

— обеспечение противодействия коррупции при оказании государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции;

Реализацию мероприятий предполагается осуществить в течение 3-х лет (2019-2021 годы) без разделения на этапы, поскольку меры по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью необходимо осуществлять постоянно.

Для достижения поставленных целей плана мероприятий предусмотрено:

-обеспечение условий для решения вопросов регулирования внешней миграции с учетом законодательства Российской Федерации и международных обязательств Российской Федерации в сфере миграции.

Для решения задач предусматривается:

— провести анализ миграционной правоприменительной практики на основе изучения (мониторинга) применения федеральных законов и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере миграции;

— активизировать работу по выявлению и пресечению незаконного проживания иностранных граждан;

— осуществить комплекс предупредительных мероприятий по устранению

экономических основ незаконной миграции;

-создать актуальный банка данных по учету иностранных граждан, временно или постоянно проживающих на территории сельсовета;

— создать эффективную систему учета иностранных граждан и лиц без гражданства;

— провести мероприятия по выявлению и пресечению фактов использования предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями труда незаконных мигрантов и иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность без соответствующего разрешения;

— осуществить правовое воспитание населения в сфере миграции для повышения уровня толерантности в обществе, недопущения разжигания межнациональной розни и подстрекательств к насилию в отношении мигрантов;

— обеспечить правовую и социальную адаптацию мигрантов в целях их интеграции в российское общество.

3.      Ожидаемые результаты

Реализация плана позволит:

-обеспечить органы местного самоуправления объективной информацией об объемах и структуре миграционных потоков с целью принятия адекватных мер по регулированию миграционных процессов;

-снизить риск возникновения конфликтных ситуаций среди населения МО в результате миграции.

4.      Перечень мероприятий

Система плана мероприятий представляет собой комплекс согласованных мер, призванных обеспечить осуществление цели и задач. Мероприятия спланированы в соответствии с требованиями законодательных актов Российской Федерации в сфере миграции, Концепции регулирования миграционных процессов, одобренных Правительством Российской Федерации.

Основные мероприятия включают:

— проведение мониторинга миграционной ситуации в сельском поселении с учетом оценки и анализа сложившейся обстановки;

— осуществления комплекса мероприятий по выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства;

— формирование общественного мнения, способствующего адаптации и интеграции законных мигрантов, и пресечению нелегальной миграции.

5. Сроки реализации

Срок реализации плана мероприятий – с 2019 по 2021 годы.

6.      Описание последствий

Основной социально-экономический эффект от реализации плана мероприятий состоит в повышении эффективной работы МО «Мэрия г.Аргун» и правоохранительных органов по сохранению стабильной, прогнозируемой и управляемой миграционной ситуации в городском округе, а также формированию у жителей терпимого отношения к мигрантам.

Сохранение стабильности миграционной ситуации позволит успешно решать социально-экономические задачи, станет благоприятным фактором для успешного развития экономики сельсовета и решения острых социальных проблем.

Мероприятия по противодействию нелегальной миграции на территории городского округа Аргун на 2019-2021 годы

№ п\п Наименование мероприятия Срок исполнения Исполнитель
1 Проведение мониторинга и оценки миграционной ситуации на территории городского округа и подготовка предложений по ее стабилизации 2019-2021годы Отдел социального развития мэрии г.Аргун (далее-ОСР), ОУФМС России по ЧР в г.Аргун (далее-ОУФМС)
2 Проведение работы по разъяснению работодателям и иностранным гражданам порядка осуществления временной трудовой деятельности на территории города 2019 год ОСР, ОУФМС
3 Провести мероприятия по выявлению и пресечению фактов использования предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями труда незаконных мигрантов и иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность без соответствующего разрешения 2019-2021 годы ОСР, ОУФМС
4 Провести анализ миграционной правоприменительной практики городе на основе изучения (мониторинга) применения федеральных законов и других нормативно правовых актов, регулирующих отношения в сфере миграции 2019-2021 годы ОСР, ОУФМС
5 Создать актуальный банк данных по учету иностранных граждан, временно или постоянно проживающих на территории г.Аргун 2019 год ОСР, ОУФМС, отдел МВД России по г.Аргун (далее-ОМВД)
6 Обеспечить контроль за эксплуатацией и содержанием жилищного фонда. Осуществление инвентаризации за пустующими строениями, реконструируемых жилых домов, принятие мер по исключению возможности проникновения и проживания в них иностранных граждан 2019-2021 годы МУП «ПУЖКХ г.Аргун»
7 Обеспечить в установленном порядке уведомление органов миграционной службы о прибытии иностранных граждан на территорию 2019-2021 годы ОСР, ОМВД
8 В целях реализации положений миграционного законодательства, профилактики террористической, экстремистской и иной противоправной деятельности, осуществлять комплекс мероприятий по проверке нахождения на территории и в окружении объектов возможных террористических устремлений иностранных граждан и граждан из регионов с нестабильной социально- политической обстановкой  2019-2021 годы ОСР, ОМВД, ОУФМС, МУП «ПУЖКХ г.Аргун»
9 Организация и проведение семинаров, «круглых столов» и других мероприятий по вопросам миграции. В том числе: — о проблемах регулирования миграционных процессов; -о проблемах регулирования социально-трудовых отношений с иностранными работниками; — по вопросам интеграции мигрантов, включая вопросы толерантности и культурной их адаптации и др. 2019-2021 годы ОСР, ГБУ Центр занятости населения г.Аргун
10 Обеспечить контроль за эксплуатацией и содержанием жилищного фонда. Осуществление полной инвентаризации пустующих строений, реконструируемых жилых домов, принятие мер по исключению возможности проникновения и проживания в них иностранных граждан. 2019-2021 годы МУП «ПУЖКХ г.Аргун»
11. Подготовка проектов, изготовление, приобретение буклетов, плакатов, памяток и рекомендаций для учреждений, предприятий, организаций, по антитеррористической тематике. 2019-2021 годы Структурные подразделения мэрии
12. Размещение информационных стендов антитеррористической направленности, а также проведение тематических мероприятий (фестивалей, конкурсов, викторин) с целью формирования у граждан уважительного отношения к традициям и обычаям различных народов и национальностей. 2019-2021 годы Отдел ЖКХ, ПТС мэрии г.Аргун, ОСР